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Una propuesta de Indicadores ODS locales: el caso de Tulancingo de Bravo (México)

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Ignacio Arnaiz

Arnaiz Urbimática

En un post anterior sobre «Los Objetivos de Desarrollo Sostenible necesitan mapas» yo proponía cuáles pueden ser los datos espaciales necesarios para hacer el seguimiento de cada Objetivo. En este post voy a presentar los trabajos que hemos realizado en Tulancingo de Bravo (México) para algunos de los Objetivos, en la línea propuesta en ese post, en los que también hemos propuesto nuevos indicadores. Unos indicadores diferentes a los propuestos por las Naciones Unidas, pero accesibles a la «acción local» y que resultan directamente de los datos espaciales recolectados.

En este tema de los indicadores ODS existe una situación bastante confusa (una crítica de la situación la dejo para un próximo post). Entre otras cosas porque los organismos nacionales (como el INE en España) han pospuesto la inclusión de indicadores ODS locales a su definición consensuada por los municipios, siempre que cumplan los criterios de calidad aplicables (hayan alcanzado el Nivel 1: «El indicador es conceptualmente claro, tiene una metodología establecida a nivel internacional, los estándares están disponibles y los datos son producidos regularmente por los países para al menos el 50% de los países y de la población en cada región donde el indicador es relevante».)

Con estas condiciones será prácticamente imposible que los indicadores locales alcancen ese nivel. Hay que tener en cuenta que, de los definidos por la UN, alcanzan ese nivel, para el conjunto de todos los países adheridos, escasamente una docena de indicadores. Además el INE indica que «*Todos los indicadores incluidos y las fuentes de datos correspondientes, deben formar parte del Sistema Estadístico Nacional, garante de la calidad de los mismos.», *¡toma ya!, aquí hemos tropezado con un muro institucional complicado de superar. Y en la mayoría de los países la situación es similar.

Por otra parte la Agenda 2030 de España señala que: «El Gobierno de España ha establecido un Plan de Acción para la Implementación de la Agenda 2030 en España como un proyecto de país. Considera imprescindible tener en cuenta la labor realizada por parte de las Comunidades Autónomas y las Entidades Locales, así como las posibles aportaciones de los organismos de la sociedad civil. Por lo anterior, el Sistema de medición y seguimiento de la Agenda 2030 tiene que incorporar las actuaciones e indicadores impulsados por estos actores. **Dada la capacidad de las Entidades Locales en la obtención de datos territorializados, es necesario establecer una metodología de trabajo que permita la captación y puesta en valor de estos datos en relación con las distintas metas de la Agenda 2030. Para la coordinación de los trabajos, es importante establecer acuerdos con la Federación Española de Municipios **y Provincias que permitan poner en marcha un proyecto piloto de autoevaluación que ayude a conocer la realidad en la implementación y seguimiento de la Agenda 2030 en los distintos municipios. En cualquier caso, estos datos tendrán la categoría de datos de información local sin que su agregación lleve a determinar datos nacionales.» (las negritas son mías)

Todo esto significa que el gobierno dice -estupendo denme datos, pero como no me fío ni de su calidad ni de su universalidad, renuncio a crear con ellos datos nacionales por agregación-. Una pena, porque los municipios son los auténticos protagonistas de la gestión territorial y gran parte de los ODS se refieren a aspectos muy ligados al territorio. Total que el ámbito local ha quedado relegado como fuente de los Indicadores ODS a pesar de su reconocida «capacidad de las Entidades Locales en la obtención de datos territorializados». (FEMP dixit)

1) La gestión territorial como fuente de datos

La gestión territorial como término amplio, comprende todas las atribuciones y competencias que tienen las administraciones públicas, en sus distintos niveles, sobre el uso del territorio y las acciones de transformación territorial. Esta competencia supone que el gestor puede determinar para el territorio cosas como: el uso, la intensidad del uso, la estructura funcional, las metas de desarrollo, los modos de gestión y los procesos de mejora. Por tanto, se puede decir que la técnica administrativa de gestión territorial es una herramienta básica para conseguir los objetivos de desarrollo sostenible.

La gestión se concreta en varias funciones:

Información: conocer el territorio
Planificación: definir las estrategias de protección y desarrollo futuras en todos los ámbitos como el económico, el social, el ambiental, el urbanístico o el cultural.
Control: autorización previa, inspección y control de las actuaciones
Ejecución: diseño y ejecución de los elementos de naturaleza pública del territorio como las infraestructuras, los equipamientos y los espacios libres.
Servicio: prestación con medios propios o subcontratados de los servicios necesarios para el buen funcionamiento del territorio tales como los administrativos, de suministros básicos, de limpieza y residuos, de seguridad, salud, educación, transporte y movilidad… En función de las competencias asignadas a cada nivel administrativo por su legislación.
Mantenimiento: en orden a asegurar el correcto estado de funcionamiento de todos los elementos territoriales de su competencia como los viarios, redes, edificios o sistemas.

Todas estas competencias deben estar ejecutadas en un entorno de participación pública y de transparencia con los habitantes del territorio, con sus asociaciones, empresas y organizaciones. Y se deben poner en práctica utilizando a fondo todas las tecnologías que mejoren sus capacidades, optimicen el uso de los recursos y ayuden a elevar al máximo su nivel de servicio.

Sin olvidar la responsabilidad que deben asumir las personas y las empresas que actúan sobre el territorio, porque como se indica en el Cuarto Foro de Alto Nivel sobre la Eficacia de la Ayuda al Desarrollo es necesario: «invitar a representantes del sector público, del sector privado y de las organizaciones afines a desempeñar un papel activo en la exploración de la manera de promover los resultados tanto del desarrollo como de los negocios para que se refuercen mutuamente»*. *Para la OCDE «Los 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible representan una cartera de oportunidades de inversión sostenible para la empresa responsable.»

En el reparto de responsabilidades con los ODS según el nivel administrativo, la «acción local» como la denomina el Informe Global sobre Democracia Local y Descentralización (GOLD IV) será sin duda la más implicada, ya lo dice la Federación Española de Municipios y Provincias en su Compromiso 2030 «la distribución de competencias administrativas, así como la proximidad a la ciudadanía, el fomento de estrategias de desarrollo local sostenible y participativo, o la implementación de las condiciones de la NAU (Nueva Agenda Urbana), señalan un papel protagonista para los GGLL (gobiernos locales), que deben estar en primera línea en todo el ciclo de las políticas públicas (formulación, implementación, seguimiento y evaluación)»* *y más adelante sigue «El papel de los gobiernos locales y regionales y sus asociaciones en el logro de los ODS es crucial, ya que es a nivel local donde se puede preservar el enfoque de igualdad para la implementación de los ODS (de) nivel nacional. El logro de los ODS depende en gran medida de la participación activa de los GGLL, ya que todos los ODS incluyen metas relacionadas con competencias y responsabilidades de la esfera local y municipal, principalmente en la prestación de servicios básicos y en la promoción del desarrollo territorial endógeno, inclusivo y sostenible. De ahí la importancia de las redes de ciudades y gobiernos locales como catalizadores y sistemas de apoyo para el fortalecimiento del rol de los mismos en tres niveles: institucionalidad, incidencia política y alianzas.»

Desde este punto de vista la gestión territorial pública será quien, estableciendo estrategias de desarrollo públicas, de colaboración público-privada y políticas palanca, tendrá la capacidad para catalizar la implementación de los ODS, pero la acción local necesita disponer de información espacial adecuada y actualizada, porque muchos de los objetivos ODS están ligados a la mejora territorial:

ODS 1- La pobreza se localiza en los barrios marginales, las favelas y los slums. Conocer el componente espacial de la pobreza es vital para su erradicación
ODS 2- La mejora agrícola y ganadera necesita localizar los suelos más adecuados y además la ubicación de los mercados es decisiva para la adecuada distribución de la oferta y demanda de alimentos.
ODS 3- La posición, características y dimensiones de los centros de salud y docentes determinan las posibilidades reales de la población para acceder a estos servicios.
ODS 6- El despliegue de redes de agua limpia y drenaje correctas determinan la posibilidad de ofrecer un servicio público adecuado
ODS 7- Igualmente el despliegue de las redes y centros de producción de energía determina las posibilidades reales para disponer de viviendas, comercios, oficinas e industrias modernas y eficientes
ODS 9 y ODS 11- La planificación territorial debe afrontar la necesidad de regular el mercado de suelo y ofrecer oportunidades de desarrollo urbano equilibrado y sostenible
ODS 13- El análisis y localización de los riesgos naturales debe proporcionar ciudades seguras y resilientes.
ODS 15- La protección del patrimonio natural es la única forma de proporcionar a nuestros descendientes un planeta habitable.

2) El caso de Tulancingo de Bravo

Si la información espacial correcta y actualizada es vital para poder tomar decisiones y controlar el avance de las políticas de desarrollo, también es preciso introducir además nuevos indicadores específicos para medir la evolución de los objetivos ODS en el nivel local. En esta línea el municipio de Tulancingo de Bravo, la Asociación Mexicana de Municipios Inteligentes y Ciudades Inteligentes (AMMECI) y el Instituto Arnaiz han colaborado utilizando la plataforma de datos geoespaciales urbiThings para crear una Infraestructura de Datos orientada a facilitar el desarrollo de los objetivos ODS en el municipio.

El programa se ha diseñado siguiendo al Plan de Desarrollo Municipal de Tulancingo 2016-2010 donde indica: «Las necesidades de desarrollo actuales y futuras de Tulancingo requieren de diagnósticos certeros basados en un profundo conocimiento de la realidad y plenamente consensuadas con los ciudadanos» y se inscribe dentro de dos objetivos concretos del PDM 2016-2020:

1. El Objetivo 7 «Impulsar nuevas tecnologías de la información y comunicación (tic), así como mejorar las ya aplicadas para innovar, modernizar y generar nuevas formas de gobierno que brinde servicios de calidad a la población de Tulancingo de Bravo»
1. el Objetivo 21 «Apoyar el crecimiento y desarrollo urbano y rural de manera ordenada y sustentable, brindando a la población servicios de calidad.»

Teniendo esto en cuenta el programa se ha fijado los siguientes objetivos:

1. Disponer de información geoespacial adecuada para tomar decisiones de desarrollo territorial
1. Definir los procedimientos y estrategias para la actualización, ampliación y mantenimiento de los datos geoespaciales
1. Disponer de los recursos necesarios para el almacenamiento de los datos y ejecutar procesos de análisis espacial
1. Disponer de los medios para su publicación como conjuntos de datos espaciales editables, como servicios de mapas (WMS) y como servicios de ubicación, utilizando Internet. De forma universal y gratuita formando una Infraestructura Local de Datos Espaciales en Tulancingo de Bravo.
1. Establecer los procedimientos de análisis y reporte que permitan alimentar un cuadro de mando territorial basado en los nuevos indicadores ODS de ámbito local producto de este enfoque de información geoespacial

Como resultado, el municipio dispone de una herramienta de captura, almacenamiento, análisis y difusión de los datos geoespaciales producto del desarrollo de los objetivos ODS. Y pone de manifiesto que la información geoespacial es un bien público porque se está empezando a utilizar masivamente por toda la población mediante toda clase de dispositivos a través de Internet desde plataformas globales como Google o Apple.

El proyecto de Tulancingo pretende multiplicar sus contenidos y utilidades para toda la población, aprovechando al máximo las posibilidades que ofrece la colaboración y participación público-privada. Como se realiza desde una plataforma de difusión universal sus beneficios no se limitan a la población de Tulancingo de Bravo, sino que ofrece la posibilidad de aportar información del municipio a cualquier persona, empresa o institución del mundo. Con ello Tulancingo debe hacer valer sus oportunidades para el turismo, la atracción de capitales y de actividad.

El programa se ha implantado utilizando la plataforma gratuita de datos geoespaciales https://urbithings.com formulando un contenido propio de Tulancingo accesible a través de la URL: https://urbithings.com/mx_tulancingodebravo.maps.

El servicio es universal, gratuito y accesible en todo momento para cualquier dispositivo que disponga de un navegador estándar (Edge, Firefox, Chrome) preferiblemente en sus últimas versiones.

3) Los contenidos e indicadores locales propuestos

Esta primera etapa del programa se ha centrado en espacializar los asentamientos irregulares, el alcance de las infraestructuras de agua y drenaje y de las dotaciones de salud y docentes. Pero el propósito es ampliar a futuro su alcance hasta cubrir otros aspectos urbanos tales como: el estado de la infraestructura viaria, el alumbrado, la movilidad, los residuos, la seguridad, la edificación, la planeación, la oferta turística, la oferta industrial, la oferta residencial…

Los indicadores seleccionados se basan en la delimitación espacial de tres clases de suelo: Urbano como el que tiene una trama consolidada, Urbano-Rural como el que tiene un malla viaria urbana claramente marcada pero no está urbanizada y tienen edificación dispersa y Rural como el que conserva como malla viaria los caminos tradicionales y contiene edificación muy dispersa, aunque en algunos casos forme hileras dispersas alineadas a los caminos. Las superficies actuales son las siguientes:

Urbano: 31,93 Km2, 14,70%
Urbano-Rural: 22.09 Km2, 10,17%
Rural: 163,23 Km2, 75,14%
Total: 217,24 Km2

Se observa que a pesar del crecimiento urbano, Tulancingo sigue siendo un municipio principalmente rural.

A) Mapa de los asentamientos irregulares (2019)

No siempre se dispone de información de dónde viven las personas que están por debajo del umbral de pobreza nacional, por diversas razones: los padrones municipales no están actualizados, no existe una forma fiable de localizar espacialmente a cada familia, ni es sencillo determinar si están o no por debajo del umbral de pobreza.

Pero sí podemos inferir, a partir del estado de la ciudad, cuál es el nivel de pobreza de quienes viven en ella, porque pobreza y calidad urbana están íntimamente ligadas. Es muy probable que la inmensa mayoría de quienes viven en un slum sean pobres y que quienes viven en zonas degradadas estén al borde de la pobreza.

Entendemos que la mejora de la calidad urbana supone una mejora automática de las condiciones de vida de sus habitantes: mejor acceso a los servicios básicos, a la propiedad, al derecho a la tierra y a las nuevas tecnologías gracias a una mejora de sus telecomunicaciones. Todo ello redundará en una mejora de la resiliencia reduciendo su exposición a desastres.

Podemos obtener una ratio de «estado de la ciudad*»* como resultado de la combinación del estado de sus componentes: la edificación, la red viaria, las infraestructuras, los equipamientos, la calidad de los servicios urbanos… Un estado que es observable objetivamente y nos debe ayudar a estratificar la ciudad y obtener un primer Indicador compuesto:

Indicador: % del territorio con alta probabilidad de acoger pobreza extrema: proporciona una nueva forma de medir el avance de las políticas para erradicar la pobreza midiendo el porcentaje del territorio donde es probable que ocupa.

Superficie total de Tulancingo: 217,24 Km2
Superficie calificada como «Irregular» y candidata a acoger pobreza extrema: 41,87 Km2,
Indicador: 19,27% del territorio

B) Mapa de áreas urbanas y urbano-rurales sin suministro doméstico de agua limpia (2019)

Indicador: % de superficie urbana municipal sin red doméstica de agua limpia

Superficie del área Urbana: 31,93 Km2 (un 14,70% del municipio)
Superficie del área Urbana sin red de agua limpia: 10,31 Km2
Indicador: 32,28%

Si calculamos el indicador para el área Urbana-Rural:

Superficie del área Urbana-Rural: 22,09 Km2 (un 10,17% del municipio)
Superficie del área Urbana-Rural sin red de agua limpia: 5,94 Km2
Indicador: 26,90%

Si calculamos el indicador para el conjunto del área Urbana y Urbana-Rural:

Superficie del área Urbana + Urbana-Rural: 54,01 Km2 (un 24,86% del municipio)
Superficie del área Urbana + Urbana-Rural sin red de agua limpia: 16,25 Km2
Indicador: 30,08%

C) Mapa de áreas urbanas y urbano-rurales sin drenaje de aguas residuales domésticas (2019)

Indicador: % de superficie urbana municipal sin red de drenaje de agua residuales

Superficie del área Urbana: 31,93 Km2 (un 14,70% del municipio)
Superficie del área Urbana sin red de drenaje: 11,52 Km2
Indicador: 36,09%

Si calculamos el indicador para el área Urbana-Rural:

Superficie del área Urbana-Rural: 22,09 Km2 (un 10,17% del municipio)
Superficie del área Urbana-Rural sin red de drenaje: 21,61 Km2
Indicador: 97,84%

Si calculamos el indicador para el conjunto del área Urbana y Urbana-Rural:

Superficie del área Urbana + Urbana-Rural: 54,01 Km2 (un 24,86% del municipio)
Superficie del área Urbana + Urbana-Rural sin red de drenaje: 33,13 Km2
Indicador: 15,25%

D) Mapa de los equipamientos de salud (2019)

La delimitación de las áreas de influencia de los centros hospitalarios está sujeta a diversos procedimientos de routing que suelen tener en cuenta la red viaria existente y sus velocidades medias, en orden a que la población disponga de un centro a menos de una hora de distancia en un vehículo. En áreas urbanas bien comunicadas esto genera áreas de unos 30 Km de radio. Bajo este supuesto todo el área de Tulancingo está adecuadamente dotado de centros de salud.

Sin embargo es preciso tener en cuenta que la población pobre no suele disponer de un vehículo privado para ir al centro hospitalario, que los transportes urbanos no tienen la calidad suficiente y que puede que no tengan más remedio que llegar al hospital más cercano andando, en cuyo caso esa hora de distancia se traduce en 4 Km.

Indicador % del suelo urbano o urbano-rural alejado más de 4 Km de centros con urgencias hospitalarias

Superficie del área Urbana: 31,93 Km2 (un 14,70% del municipio)
Superficie del área Urbana alejada más de 4 Km 7,49 Km2
Indicador: 23,46%

Si calculamos el indicador para el área Urbana-Rural:

Superficie del área Urbana-Rural: 22,09 Km2 (un 10,17% del municipio)
Superficie del área Urbana-Rural alejada más de 4 Km: 11,83 Km2
Indicador: 51,28%

Si calculamos el indicador para el conjunto del área Urbana y Urbana-Rural:

Superficie del área Urbana + Urbana-Rural: 54,01 Km2 (un 24,86% del municipio)
Superficie del área Urbana + Urbana-Rural alejada más de 4 Km: 18,82 Km2
Indicador: 34,84%

E) Mapa de los equipamientos de educación (2019)

La delimitación de las áreas de influencia de los centros de educación primaria también está sujeta a diversos procedimientos de routing, como los hospitales, en orden a que la población disponga de un centro a menos de una hora de distancia en un vehículo. Sin embargo es preciso tener en cuenta que la población infantil suele ir a su colegio andando, en cuyo caso esa hora de distancia se traduce en un máximo de 4 Km.

Indicador % del suelo urbano o urbano-rural alejado más de 4 Km de centros de educación primaria

Superficie del área Urbana: 31,93 Km2 (un 14,70% del municipio)
Superficie del área Urbana alejada más de 4 Km 0,52 Km2
Indicador: 1,63%

Si calculamos el indicador para el área Urbana-Rural:

Superficie del área Urbana-Rural: 22,09 Km2 (un 10,17% del municipio)
Superficie del área Urbana-Rural alejada más de 4 Km: 0,28 Km2
Indicador: 1,26%

Si calculamos el indicador para el conjunto del área Urbana y Urbana-Rural:

Superficie del área Urbana + Urbana-Rural: 54,01 Km2 (un 24,86% del municipio)
Superficie del área Urbana + Urbana-Rural alejada más de 4 Km: 0,80 Km2
Indicador: 1,48%

4) Conclusiones

La gestión territorial de las administraciones locales es, al final, la responsable de llevar a cabo el desarrollo de los objetivos ODS. La disponibilidad de información y herramientas tecnológicas para conocer, analizar y desarrollar el territorio, es un elemento moderno y potente para definir políticas palanca que dinamicen el desarrollo, involucrando en ello a las empresas productivas, a las asociaciones, a las demás instituciones con competencia territorial y a los propios ciudadanos.

El desarrollo y mejora territorial es una necesidad constante. Tulancingo de Bravo, como muchas otras ciudades que han crecido rápidamente, adolece de graves deficiencias urbanas en todos los órdenes. Para resolver esa necesidad es imprescindible saber dónde están y que dimensión tienen los problemas urbanos y sociales. Por todo esto la tecnología de información geoespacial adquiere una importancia estratégica para su logro.

Como hemos visto, en Tulancingo hay un porcentaje muy grande de zonas irregulares, existen amplias zonas urbanas o semiurbanas sin un adecuado suministro de agua limpia o drenaje, aunque menos acuciantes son los problemas de salud y se considera que la educación primaria cubre casi el 100% del municipio.

A partir de estos datos se abre un período hasta 2030 donde los objetivos del Programa de Desarrollo deben incidir en mejorar los indicadores. Este proyecto realizará anualmente una revisión de los datos, en orden a poder obtener su mejora en el tiempo.

El problema de Tulancingo de Bravo es idéntico en todas las ciudades de América Latina, en realidad de todas las ciudades del mundo. Sin duda es más acuciante y complejo cuanto mayor sea la ciudad o más agudos sus problemas urbanos. La utilización de tecnología gratuita, la facilidad de implantación y el bajo coste de obtención de datos hace posible la réplica sencilla e inmediata de este programa en cualquier contexto urbano.

La utilización de plataformas geoespaciales como urbiThings, que ya está proporcionando a todos los municipios de Colombia, México, Brasil, España y República Dominicana una IDE local gratuita y usable, es un medio imprescindible para que los gobiernos nacionales empiecen a tomar en consideración la posibilidad de que los municipios sean fuentes fiables de nuevos indicadores ODS locales, más apegados a la realidad de su gestión territorial diaria.

Ignacio Arnaiz Eguren

Director

Los Objetivos de Desarrollo Sostenible necesitan mapas – ODS -Maps #socialgeomap

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Ignacio Arnaiz

Arnaiz Urbimática

La definición de los Objetivos de Desarrollo Sostenible por parte de la Naciones Unidas, ha supuesto una línea de inflexión en la forma de abordar el futuro ante los desafíos que presenta: la superpoblación, la contaminación, el cambio climático, la calidad de vida y la sostenibilidad. Sus 17 objetivos se han convertido en una inspiración para las instituciones, las asociaciones, las empresas y las personas porque han colocado sobre la mesa las líneas básicas de acción que deben regir sus proyectos y trabajos de mejora social y económica, definiendo metas y señalando indicadores para los distintos niveles de estudio.Por estas razones desde Urbimática hemos iniciado una línea de trabajo denominada ODS-Maps con el hastag #socialgeomap, porque los mapas son una herramienta poderosa para hacer evidentes los problemas y para medir sus dimensiones. Será un proyecto de enorme interés como paso necesario para la geolocalización de los objetivos y proponer y ejecutar con ello soluciones prácticas de desarrollo.

Los mapas nos permiten obtener una visión espacial de la distribución de las cosas, para este caso hemos considerado que la mapificacion de las Objetivos de Desarrollo Sostenible debe bajar al detalle del ámbito** municipal,** por la importancia que tendrá la intervención directa en ellos de los gobiernos locales de los municipios y ciudades. A largo de otras publicaciones de este blog de Urbimatica hemos abordado la importancia de los mapas para la planificación, la defensa de la propiedad, la economía fiscal, la protección de los recursos naturales y del patrimonio cultural, la gestión de los activos y la edificación, las infraestructuras o el clima. En fin para la descripción integral de nuestro mundo y de su circunstancia, como decía el filósofo Ortega y Gasset.

Con la tecnología de los sistemas de información geográfica en Internet los mapas se han convertido en un elemento cotidiano en nuestras vidas. Pero persisten los problemas de cómo se hacen, quién los hace y qué información deben contener para ayudar a cumplir los objetivos de desarrollo sostenible.

1.- CÓMO SE HACEN LOS MAPAS

En este momento hay siete formas de construir mapas:

Por medición y levantamiento topogramétrico: forman la base cartográfica de referencia, es extremadamente útil y precisa pero tiene dos problemas, uno derivado del otro: su elevado coste de producción y su baja velocidad de actualización, en ámbitos urbanos de alta velocidad de transformación es incapaz de seguir el ritmo de cambio.
Por teledetección: la tecnología de detección remota está cambiando rápidamente, de las cámaras fotográficas sofisticadas y de alto coste montadas en aviones para construir ortofotomapas, o las imágenes satelitales de alta resolución aún más costosas, hemos pasado a drones y software de bajo coste capaces de generar ortofotomapas locales o nubes de puntos LIDAR de muy alta precisión.
Por colaboración voluntaria: utilizando como base las ortofotos o con levantamientos topográficos locales, los colaboradores «dibujan» el mundo. Esta forma de construir mapas ha revolucionado la cartografía mundial, sin duda el mejor ejemplo es Open Street Map, aunque otras empresas globales también usan esta forma, sobre todo para localizar puntos de interés comercial (POI). Al incrementar el número de productores de datos, (OSM tiene decenas de miles de voluntarios), se mejora la sincronización entre el mapa y el mundo real, aunque, como es información no controlada, su fiabilidad o precisión final pueden ser discutibles.
Por colaboración involuntaria: la activación del GPS en los dispositivos móviles proporciona a Google y Apple información muy valiosa de los movimientos que realizan las personas. Sirven para construir los mapas de tráfico o identificar los centros de atracción territorial. También para construir mapas de viario que faciliten la navegación por GPS. Sin duda todos nos beneficiamos de esta utilidades pero también contribuimos al incremento del acervo de datos de esas organizaciones y a su valor económico.
Por colaboración obligatoria: en este caso las instituciones exigen, a todos los que alteran su ámbito competencial, aportar una descripción estructurada de las operaciones de transformación que proponen o realizan. Es el sistema que utiliza el Catastro español y también el que aporta nuestra herramienta de mapas urbiGIS a cualquier organización para la creación de Inventarios. Aúna la diversificación de fuentes con el control de calidad, lo que asegura su fiabilidad y precisión.
Por mapificación temática: la descripción del mundo natural y el clima, la planificación urbana y territorial o las infraestructuras, son buenos ejemplos de ciencias que crean mapas de fenómenos no visibles en una fotografía o directamente en el campo. Además en muchas ocasiones han sufrido procesos administrativos de control de calidad. Cuando están disponibles son una fuente de datos de enorme calidad.
Por explotación de datos: la disponibilidad creciente de datos georrefenciables ha permitido el crecimiento exponencial de mapas para «location intelligence» o para explicar gráficamente toda clase de datos, utilizando como sustrato gráfico la geometría de los elementos creados por alguno de los métodos anteriores.

Desde Urbimática creemos que la colaboración voluntaria y la colaboración obligatoria, utilizando como base los ortofotomapas creados con drones, serán los métodos de creación de datos espaciales que marcarán la información espacial del futuro.

2.- QUIÉN HACE LOS MAPAS

Los métodos antes descritos ya dan una idea de quién se ocupa de hacer mapas:

Los órganos cartográficos de las instituciones públicas. Servicios cartográficos o Institutos Geográficos adscritos a ayuntamientos, gobiernos regionales o estatales, ministerios de defensa…. Utilizando normalmente el levantamiento topográfico o la teledetección con satélites o vuelos.
Los departamentos técnicos de empresas e instituciones públicas que suelen ocuparse de la mapificación temática.
Los cartógrafos voluntarios sin ánimo de lucro que trabajan para OSM o alguna otra de las plataformas globales de cartografía
Las empresas globales que utilizan la colaboración voluntaria de los comercios o la involuntaria de los propietarios de un dispositivo móvil
Los agentes transformadores del territorio, obligados por alguna empresa o institución pública a la colaboración.

Desde Urbimática proponemos además nuevas vías para la colaboración basadas en la implicación de las entidades locales, como los Ayuntamientos, Entidades Educativas y Asociaciones, para formar colectivos locales de** voluntarios**, con conocimiento y acceso directo a su territorio, capacitados para el uso de herramientas de creación de datos espaciales como urbiGIS, Una colaboración voluntaria controlada capaz de generar la información necesaria para la toma de decisiones locales y la formulación de proyectos de desarrollo sostenible.

3.- QUÉ INFORMACIÓN DEBEN APORTAR LOS MAPAS

Existen cientos de miles de mapas publicados en el mundo, en urbiGIS, hemos catalogados más de 814.000, y solo llevamos explorada una parte de los miles de servidores de mapas que están ofreciendo mapas de forma libre y abierta. Cubren muchos aspectos de utilidad: cartografías y ortofotografías de base, geología, clima, riesgos, demografía, uso del suelo, fauna, vegetación, planificación, catastro, calidad ambiental, nfraestructuras… Muchas son de ámbito global, otras se refieren a territorios administrativos o naturales. En urbiGIS asignamos cada mapa a alguna de las más de 628.000 unidades territoriales que tenemos identificadas en todo el mundo.

Pero cuando hablamos de Objetivos de Desarrollo, ¿todos estos mapas se refieren al tema más adecuado?, o ¿tienen la escala precisa para el ámbito municipal?. Por ejemplo: es habitual que exista un mapa con la red de abastecimiento de agua de la ciudad, porque es útil para su mantenimiento, para verificar si un predio dispone de suministro o para asegurar que una obra viaria no tope con una canalización que ponga en peligro de romper con su ejecución.

Sin embargo, no es habitual disponer de mapas que indiquen las áreas de la ciudad sin servicio, o con servicio deficiente en presión o calidad, o con la red en mal estado o muy antigua, o cuando los habitantes son servidos solo desde fuentes o pozos comunales.

No hace falta que esta zonificación sea muy precisa, solo lo suficiente para que sirva para conocer las superficies afectadas, y si disponemos de una capa de edificación, a cuantos edificios, a cuantas viviendas o a cuantas personas afecta cada una de ellas.

En realidad para dibujar esta zonificación del agua ni siquiera es preciso disponer del diseño de la red, pues los propios vecinos pueden colaborar para deslindar cada área facilitando esta información al municipio. También lo puede hacer un pequeño equipo de jóvenes en prácticas profesionales que intervengan de forma voluntaria, formados con video tutoriales de Internet en el uso de una herramienta como urbiGIS . Solo con dibujar el mapa es suficiente para construir los datos y los indicadores.

La revisión de los Objetivos y Metas de Desarrollo Sostenible permiten hacer la lista de mapas de este tipo que serían fundamentales para conocer los problemas y plantear los proyectos de mejora:

1.- Fin de la Pobreza

No es preciso conocer donde no hay pobreza, solo delimitar las zonas pobreza extrema, desgraciadamente la pobreza no se mezcla con la riqueza, forma barrios concretos y slums claramente delimitables.

La vulnerabilidad es uno de los aspectos técnicos donde ha habido mayor esfuerzo de mapificación en estos últimos años, pues bien, si cruzamos con el mapa de pobreza, resaltará que la pobreza coincide con las áreas vulnerables y no es casualidad pues son los terrenos que nadie quiere.

2.- Hambre cero

Suele coincidir con el mapa de Pobreza, pero será importante disponer de un mapa de la productividad agrícola y ganadera, sobre todo de los terrenos no eficientes o improductivos que puedan ser objeto de mejora. Uno de los mayores éxitos de la fundación Vicente Ferrer en la India ha sido poner en producción grandes zonas excavando pozos, cambiando las técnicas de cultivo o cultivando especies nuevas.

Es preciso identificar los suelos susceptibles de mejora para proponer proyectos de inversión en agricultura, silvicultura y ganadería mejorando la capacidad de autosuministro de las poblaciones pobres.

3.- Salud y bienestar

Saber dónde están y cuanto abarcan los problemas recurrentes de salud es un área que suele estar bien cubierta en forma de mapas, pero no siempre están bien localizados los centros de salud, las farmacias o los hospitales, ni bien delimitadas las áreas reales a las que sirven en función de la red de transportes, las épocas del año o los accidentes naturales. Ni la calidad de estos servicios en función de su grado de dotación y estado de sus sistemas.

4.- Educación de calidad

La localización de los centros docentes por niveles suele ser buena en la mayoría de los países, pero pasa como con el agua, los mapas dicen donde hay centros educativos pero no dicen dónde faltan centros educativos o si la distancia hasta el centro es excesiva, ni la calidad de las Centros en razón de su antigüedad o su capacidad económica o humana.

Es preciso delimitar las áreas sin dotación o con dotación insuficiente al menos en enseñanza primaria y secundaria.

5.- Igualdad de género

No es sencillo hacer mapas de igualdad, sus objetivos son muy genéricos y la población afectada abarca continentes enteros, a culturas diseminadas o con problemas ocultos en la intimidad de las familias, las tribus o las empresas. Lo que se debe hacer es mapear los casos: marcar un punto en el mapa para cada caso de discriminación, de violencia o desigualdad para crear un mapa de calor de los problemas de igualdad. Hacer evidentes las localizaciones donde se acumulan los problemas puede ayudar a los gobiernos a distribuir más eficientemente los recursos de inspección y control.

6.- Agua limpia y saneamiento

Ya hemos comentado antes nuestra opinión sobre como mapificar los problemas de suministro de agua. Con el saneamiento pasa lo mismo, no es necesario conocer la red, lo que es necesario es saber qué áreas no disponen de saneamiento o es insuficiente, dónde están los puntos de vertido que generan problemas ambientales, donde están las industrias contaminantes y cuál es su impacto.

7.- Energía asequible y no contaminante

La energía suele ser una gran desconocida, no es fácil conocer la red, los centros de producción y las estaciones. En parte porque la seguridad es importante en un aspecto tan prioritario. Pero como siempre para el desarrollo no hace falta conocer la red, hace falta conocer donde no hay red, ni para la vivienda ni para la industria. Lo importante es conocer dónde hay oportunidades para que la energía solar, la eólica, la geotérmica, la mareomotriz, la procedente de la biomasa o de los residuos orgánicos, la hidráulica o los hidrocarburos subterráneos puedan resolver el suministro en zonas infradotadas energéticamente.

8.- Trabajo decente y crecimiento económico

Los indicadores económicos facilitan bastante información sobre la distribución espacial del trabajo y la renta. Hace poco en este mismo blog hablaba sobre cómo confeccionar mapas del paro (Mapa del paro en España). En este aspecto poco podremos aportar salvo que tanto los que ofertan como los que demandan indiquen su posición geográfica de forma que sea posible hacer un mapa de la distribución espacial del mercado.

9.- Industria, Innovación e Infraestructura

En los países bien industrializados como España, se trabaja para ofrecer el suelo industrial disponible mediante mapas para facilitar la implantación de nuevas instalaciones. Pero en los países donde la industria está por construir es importante mostrar las oportunidades de suelo que ofrece la planificación urbanística. En este aspecto es preciso trabajar en mapas donde el suelo industrial resalte y permita a los potenciales industriales tomar las decisiones de localización más adecuadas a su producto y a su mercado.

10.- Reducción de las desigualdades

Ayudará a este objetivo mapificar la discriminación, la estratificación económica injusta, los fenómenos de migración forzada, el grado de desarrollo de cada municipio, región y país.

11.- Ciudades y Comunidades sostenibles

Hace unos meses en este mismo blog de Urbimática realicé un comentario bastante cataclísmico sobre el Mito del crecimiento sostenible. Sin tener que llegar a los extremos que en esa entrada se proponen, hay algunas medidas que parecen imprescindibles para asegurar su sostenibilidad. En ese aspecto mi propuesta es abrir la colaboración con los gobiernos de las ciudades para hacer evidentes los problemas: servicios disfuncionales, urbanización no inclusiva, patrimonio cultural en peligro, situaciones de vulnerabilidad, impactos ambientales negativos, zonas verdes inseguras o no inclusivas, espacios urbanos desconectados, riesgos potenciales o efectivos, edificación obsoleta, deteriorada o no sostenible…

12.- Producción y Consumo responsables

Las metas de este objetivo necesitan mapas de los lugares donde se realice un uso ineficiente de los recursos naturales, donde las cadenas de producción y distribución de alimentos no funcionen correctamente, de las regiones contaminantes, de las zonas productoras de desechos peligrosos y de los lugares de vertido no controlado. De dónde es necesario promover modalidades de consumo y producción más sostenibles. O dónde hay oportunidades para un turismo sostenible que cree puestos de trabajo y promueva la cultura y los productos locales.

13. Acción por el Clima

Delimitación de áreas sujetas a disfunciones graves por el cambio climático o desastres naturales.

14.- Vida submarina:

Delimitación de zonas marinas contaminadas o con problemas de residuos: plásticos, redes, hidrocarburos. Delimitación de zonas con sobrepesca. Delimitación de nuevas áreas de pesca como recurso económico en áreas costeras deprimidas.

15.- Vida de Ecosistemas terrestres

Delimitación de espacios naturales a proteger. Delimitación de espacios susceptibles de ofrecer servicios de los ecosistemas que mejoren a economía de zonas deprimidas.

4.- CONCLUSIÓN

**#socialgeomap **es un proyecto para crear información espacial de forma colaborativa y obtener así datos que permitan mejorar las políticas de desarrollo sostenible, implicando a los agentes y las personas locales que conocen su territorio de primera mano.

Sera una información estructurada y sencilla, que proporcione datos agregados para que los niveles municipales, regionales, estatales o mundiales, puedan disponer de información real, rápida y accesible, utilizando herramientas gratuitas y universales como urbiGIS .

Ignacio Arnaiz Eguren, Director de Arnaiz Urbimática SL

Publicar planeamiento vectorial CAD en urbiThings

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Ignacio Arnaiz

Arnaiz Urbimática

La planificación territorial y urbana, en gran parte de los territorios del mundo, se está realizando con sistemas CAD. Esto es así porque para los técnicos redactores no es sencillo asumir la complejidad que supone acometer estos trabajos con sistemas GIS. En Arnaiz Urbimática somos muy conscientes de esta situación, ya que hemos intervenido en la conversión de la planificación urbana a GIS de más de 1.000 municipios españoles y algunos de fuera de España.

Los planes construidos con CAD normalmente se publican como documentos PDF. De esta forma el equipo redactor entrega a su cliente una documentación descargable desde Internet, firmable digitalmente y accesible desde cualquier plataforma. Todo son facilidades. Pero esa publicación en Internet es como «documento», pero no como «conjunto de datos» GIS y por tanto no es susceptible de servir como base para modificaciones o análisis posteriores.

Este es uno de los problemas que en su momento abordó el programa de Urbanismo en Red y que ahora (de forma muy mejorada) intenta resolver urbiThings mediante sus Instrumentos transaccionales Pero es un salto tan grande en la metodología de producción de planes que dificulta enormemente su implantación.

Mientras tanto, la realidad es que los planes CAD no son sencillos de publicar como conjuntos de datos vectoriales y mucho menos como servicios WMS/WFS estándar. Si el organismo planificador decide publicar el Plan en un sistema GIS, se tendrá que enfrentar a una tarea compleja y costosa. En esta entrada del blog voy a poner un ejemplo de cómo urbiThings simplifica de forma extraordinaria esta tarea. Para ello vamos a utilizar el recientemente publicado IOP (Instrumento de Ordenación Provisional) de Abegondo, un municipio cercano a A Coruña, cuyos resultados (también provisionales), ya se pueden observar en http://urbithings.com/abegondo.maps.

La imagen siguiente es una hoja del IOP de Abegondo. En un único documento se han superpuesto diversos aspectos del Plan y hay que alabar la excelente legibilidad del resultado. Sin duda las herramientas CAD permiten construir salidas gráficas de una enorme calidad. Pero en un sistema GIS no es posible, o no es recomendable, agrupar tanta información en un plano. Es preciso desglosar la información en sus componentes esenciales. Si el sistema CAD está bien construido (y este es el caso del IOP de Abegondo) será relativamente sencillo conseguirlo.

Para hacerlo nos fijaremos en la estructura de la Leyenda, porque será ella quien nos guíe sobre la composición del plano, la vemos más ampliada en la imagen siguiente:

La leyenda agrupa cada aspecto del plano en distintos cajetines: construcciones, clasificación, ordenanza, dotaciones, xestión (aún vacío), afecciones y catálogo. En la mayoría de los Planes, cada uno de estos componentes formaría un plano separado. En Abegondo, el redactor ha conseguido concentrarlos en un único plano. Aunque la información digital que ha servido para construirlo realmente está separada siguiendo el mismo criterio. Podemos comprobarlo porque el equipo redactor del IOP (a través del Ayuntamiento) nos ha proporcionado sus ficheros CAD. En la imagen siguiente se puede ver la relación de ficheros que componen el Plan:

Los podemos agrupar por su contenido:

Un dibujo de base que contiene la cartografía de referencia (Abegondo_base.dwg)
Los ficheros de Afecciones (de Infrestructuras, Naturales y de Patrimonio)
Los Equipamientos y Dotaciones
Los ficheros de Catálogo y Protecciones
Los ficheros de Clasificación y Ordenación
Los ficheros de Tipología edificatoria, Instalaciones, Ruido…

La primera fase es extraer la información vectorial de los ficheros DWG, hay muchas aplicaciones disponibles en la Red, en este caso he utilizado «ODA File Converter» que nos permite convertir en DXF una carpeta completa. Si los ficheros CAD están bien formados se podrán extraer todos sus puntos, líneas y polígonos, habitualmente identificados por su layer. En este caso no ha habido ningún problema, los ficheros DXF resultantes nos han proporcionado todas las entidades geométricas contenidas en el plano. En Abegondo no ha habido problemas pero en esta operación puede haber algunos muy habituales:

Que la denominación de los ficheros no responda a su contenido. En este caso habrá que identificar sus entidades por comparación con el PDF, un trabajo tedioso.
Que los ficheros CAD contengan más información que la grafiada en el Plano, si el redactor no ha tenido cuidado es muy probable que no podamos identificarla
Que los elementos auxiliares del plano (recuadros, leyendas, logos etc) no tengan una identificación separada, ello supone que los DXF deberán ser editados para eliminarlos porque ya no tienen sentido en una publicación web.
Que en los ficheros CAD se hayan utilizado componentes «hatch raster» que siempre dan problemas para extraerlos como contornos en DXF.
Que existan elementos duplicados. En CAD no hay un control estricto de los elementos que componen el plano, mientras el resultado gráfico sea correcto, es muy habitual que un elemento esté duplicado. En este caso es preciso identificarlos en GIS y eliminarlos, de lo contrario cuando un usuario haga clic sobre ellos aparecerán duplicados.
Que se utilicen geometrías lineales y poligonales de forma simultánea para representar un único elemento, normalmente porque se requiere utilizar un símbolo de un relleno y un símbolo de borde. En GIS esto se resuelve con una única geometría poligonal. En este caso hay que verificar que podemos eliminar todos los elementos lineales sin pérdida de información.
Si la información está en ED50 hay que tener la precaución de utilizar componentes de NTV2 en QGis para asegurar la precisión de la transformación a WGS84 ya que urbiThings utiliza los algoritmos estándar de transformación que no funcionan bien.

En este caso hemos tenido pocos problemas, con QGIS se han podido extraer y convertir en SHP todos los datos necesarios:

El siguiente paso es importar los SHP resultantes (comprimido cada uno en un fichero ZIP) en urbiThings, creando un Conjunto de datos con cada uno:

Una vez importados creamos un servicio WMS de mapa en cada Conjunto de datos utilizando las herramientas de estilo de urbiThings:

El resultado es un grupo de mapas donde cada uno representa su correspondiente cajetín del plano PDF:

Un resultado que intenta ser lo más semejante posible al grafiado en el plano PDF, pero que al mismo tiempo es muy diferente:

Cada componente del mapa forma una capa separada, por eso es posible apagar o encenderlas por separado
Es posible reordenar las capas de forma que objetos que en el PDF están «debajo» tengan otra posición, esto facilita la lectura de capas superpuestas en un mismo punto
No todos los estilos utilizados en el CAD son trasplantables al GIS por lo que hay diferencias inevitables de simbología
La leyenda ha dejado de ser una parte integrante del Plano para ser una ventana flotante que solo contiene los significantes de una capa.(cada cajetín del plano PDF ahora es una capa)

Toda la operación ha supuesto cuatro horas de trabajo. El resultado es un Plan completo en CAD publicado como GIS en una plataforma Cloud sin costes y con enormes ventajas:

Los Conjuntos de Datos son descargables en formato SHP
Los Servicios de Mapa son usables como servicios WMS desde cualquier plataforma
De cada Conjunto de Datos es posible crear Mapas con estilos diferentes
Los documentos originales del Plan son adjuntables a los Conjuntos de Datos o al Instrumento de Planificación y descargables desde la plataforma
Los Conjuntos y Mapas se pueden organizar en carpetas estructuradas a gusto de la organización publicadora
A partir de los Conjuntos de datos creados es posible crear nuevos Conjuntos mediante operaciones de geoprocesamiento (Intersección, Unión, Dissolve…)

Ignacio Arnaiz Eguren

Director

¿La información espacial tiene precio?

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Ignacio Arnaiz

Arnaiz Urbimática

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Durante muchos años la información espacial disponible en formato digital únicamente procedía de dos fuentes: 1) las instituciones públicas como el IGN o el Servicio Geográfico del Ejército y 2) los topógrafos.En el primer caso los gestores institucionales tenían la pretensión de costear los trabajos mediante la venta de datos, (nunca lo consiguieron), y en el segundo caso, lógicamente, los topógrafos viven de su trabajo, tanto más cuando se utilizaban vuelos, cámaras, dispositivos y restituidores, muy sofisticados y de alto coste de adquisición y mantenimiento. En ambos casos la información se refería a cartografía clásica, muy raramente había información temática disponible.

Pero hoy ya no estamos en la misma situación. Las instituciones públicas han asumido que la información espacial es un bien público y como tal no puede tener precio de venta. Además, las tecnologías de drones y de inteligencia artificial están en camino de aportar cartografía vectorial correcta a muy bajo coste. Los sistemas de geoposicionamiento van a alcanzar tal grado de precisión que con dispositivos de muy bajo coste será posible obtener cartografía aceptable. La calidad de las plataformas de ortofotografía global y los vuelos nacionales o locales de alta resolución ya permiten que muchas tareas de producción de proyectos y análisis se realicen directamente sobre ellas. Y por último las plataformas colaborativas como OSM proporcionan cartografía vectorial que en muchos casos tiene más calidad que las creadas por las oficinas cartográficas convencionales.

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A todo ello se añade que la producción de cartografía temática también ha cambiado, la información sobre el subsuelo, la ocupación del suelo, el clima, la vegetación y la fauna, los espacios protegidos, las delimitaciones administrativas, los datos demográficos y socioeconómicos, la planificación urbanística… y decenas de aspectos territoriales más, también han pasado a ser información gratuita y accesible. Bien como conjuntos de datos descargables, bien como servicios WMS de imagen.

Las administraciones públicas nacionales, transnacionales y mundiales, consumidoras voraces de información territorial, han puesto en marcha toda clase de proyectos, agencias e instituciones especializadas en producir y difundir información espacial. Las políticas de Transparencia y Datos Abiertos, las Infraestructutas de Datos Espaciales y los servicios Internet están proporcionando un ambiente de big data que contrasta muy positivamente con la penuria informativa en la nos teníamos que mover hasta hace pocos años.

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¿Quiere esto decir que la información espacial debe ser siempre gratuita?. Por supuesto que no, veamos en qué casos debe tener un precio:

Información obtenida con fondos públicos: siempre debe ser gratuita. La administración pública, si invierte dinero en construir información espacial, es porque estima que tiene interés público y que puede ayudar al mejor funcionamiento o desarrollo de su territorio o de su ámbito funcional. En este caso se incluyen las cartografías, las ortofotografías o los mapas temáticos producidos por organismos oficiales. Si los organismos públicos invierten en información inútil, tendrán que asumir las consecuencias de derrochar recursos, de la misma forma que cuando construyen infraestructura innecesaria o encargan trabajos sin utilidad.

Información obtenida con fondos privados: será decisión de su propietario establecer las políticas de acceso, uso y licenciamiento de su información. Será legítimo que el propietario obtenga un beneficio por su venta. Eso sí, como con cualquier otro producto comercial, tendrá que estimar si la demanda y el precio compensan el coste de construcción. En este caso se incluyen las plataformas globales como Google, Bing o Here con sus roadmaps, mapas satelitales o mapas de tráfico.Aparentemente gratuitos pero que generan enormes ingresos indirectos.

Información obtenida mediante colaboración desinteresada: naturalmente será gratuita ,ya que normalmente los colaboradores aportan su trabajo personal bajo esa premisa. Este es el caso de OSM.

Información obtenida por colaboración forzada: se produce cuando una administración pública exige que la información procedente de sus administrados esté en formato digital. En este caso el coste de producción del dato recae en el administrado, pero una vez entregado a la administración pasa a ser un dato público. En este caso estarán todos los proyectos de planificación, gestión de derechos, proyectos de edificación, proyectos de urbanización… en definitiva todos los proyectos de transformación territorial sujetos a autorización administrativa.

¿Que pasa cuando la administración pública no actúa?

En otras entradas de este blog ya indico que la inacción de la administración pública en crear y publicar información espacial de su competencia, facilita la creación de nichos de oportunidad para que las empresas privadas inviertan en crear y vender datos. En primer lugar las grandes plataformas globales, aunque su valor añadido no suele radicar en la calidad de sus datos sino precisamente en su carácter global. Como sus datos provienen de los primeros sistemas de enrutamiento, lo habitual es que solo contengan la malla viaria formada por los ejes con sentidos de marcha y los giros. La cartografía que nos muestran con viarios poligonales en realidad es un constructo al vuelo que nada tiene que ver con la morfología real del sistema viario. Es curioso cómo la adición posterior de edificación y espacios poligonales a ese esqueleto viario, ha servido para definir mucho mejor la morfología real de la vía, pero sigue conservando su aspecto esquelético y por supuesto nunca llegan a aspectos como el espacio peatonal o el mobiliario urbano.

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También intervienen empresas locales que aprovechan la inacción pública para invertir en aspectos temáticos, en España este es el caso de las Infraestructuras locales o de la planificación urbanística, construidos en muchos casos con la anuencia y la colaboración de los propios organismos públicos que de esa forma se quitan la obligación de recabar y publicar esos datos, simplificando su labor gestora, aún a sabiendas que las empresas involucradas obtendrán beneficio por vender una información que per se es de carácter público.

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La conclusión es que la inmensa mayoría de la información espacial de un territorio es, o debe ser, pública y que si las administraciones públicas no tienen la capacidad o no quieren involucrarse en su construcción y difusión tendrán que habilitar los procedimientos de colaboración voluntaria o forzada que aseguren el mantenimiento actualizado y la calidad de la información espacial. Porque esa información es un recurso vital para la correcta planificación, control del desarrollo y selección de oportunidades de actividad inmobiliaria, de comercio, de ocio o de equipamiento territorial. A esa tarea se suma urbiThings proporcionando una plataforma de búsqueda y creación de datos basada en la colaboración.

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urbiThings en Brasil gracias a un acuerdo con la CNM

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Ignacio Arnaiz

Arnaiz Urbimática

La CNM (Confederação Nacional de Municípios) ha acordado con Urbimática Brasil el uso de su herramienta urbiThings para promover en los municipios brasileiros el uso de las nuevas tecnologías, la creación y publicación de datos espaciales abiertos y la captura de datos del gobierno federal y estados mediante el Projeto Territórios Digitais.

Con urbiThings ya es posible acceder a 17.574 mapas de Brasil publicados por 5.642 organizaciones (en el fichero Mapas_Brasil se detallan las organizaciones brasileiras y los mapas que cada una tiene incluidos en el Catálogo de urbiThings).

Con este acuerdo se proporciona a cada municipio y estado de Brasil un geoportal propio en el que podrán, sin coste, añadir cuantos mapas y servicios estimen necesarios para su gestión, para la comunicación y transparencia con sus ciudadanos y para información de sus visitantes o inversores potenciales. La lista de direcciones URL para cada municipio se puede obtener del fichero websites_urbiThings_brasil4. Con urbiThings disponer de un geoportal y una IDE propia ha dejado de ser una aspiración complicada y cara de conseguir a para ser un servicio sencillo, accesible y gratuito.

Esperamos que este tipo de acuerdos se puedan extender a otros países de centro y sudamérica en los próximos meses.

Ignacio Arnaiz Eguren

Director